行業資訊
您的位置: 首頁 > 資訊中心 > 行業資訊
從2018年全國兩會看建築業發展形勢
  • 發布時間:2018-08-09
  • 瀏覽:1742次

 

編者按:全國兩會是外界了解、觀察中國的“窗口”,也越來越成為展示中國製度優勢的“窗口”。今年的兩會與往年有些不同,突出表現在:第一,今年既是全麵貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是改革開放40周年,還是決勝全麵建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。這些關鍵節點,決定了今年是中國進入新時代的起點。新起點當有新作為,兩會傳遞出的施政綱領是各界關注的焦點。第二,今年的兩會迎來了第五次憲法修改。黨的十九大確定的重大理論、重大方針政策以及一係列理論創新、實踐創新、製度創新成果被寫入憲法。第三,中國進一步改革發展的“時間表”、“路線圖”、“任務書”確定。

對於建築業同仁而言,今年的兩會也與往年有些不同。一是焦慮感明顯減少,國家經濟社會的穩定發展,給建築業再次蓬勃發展帶來了機遇,企業“獲得感”明顯增強。二是隨著“放管服”的深入推進,政商關係大大改善,企業發展麵臨的製度性問題減少,往年兩會中行業企業代表反映的問題均在一定程度上得到了解決。

因此,在新時代,建築業麵臨的最大難題,是如何進一步向“高質量發展”、如何創新發展。這些問題的答案,在兩會中也能找到。

■ 6.5%增長目標奠定高質量發展基調

李克強總理所作的《政府工作報告》指出,今年發展的主要預期目標是:國內生產總值增長6.5%左右。

2017年,我國國內生產總值827122億元,比2016年增長6.9%。而在2017年的《政府工作報告》,預期目標是“國內生產總值增長6.5%左右,在實際工作中爭取更好結果”。可以看出,今年的表述僅保留了前半句,但目標與上年一致,均為6.5%左右。與2017年實際增長6.9%相比,今年增長6.5%的目標有所下調,表明政府對實現6.5%左右的增速還是有信心的。專家分析稱,在新的起點上,政府主動“下調”經濟增長目標,實質上是在為我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段預留深化改革、持續調整經濟結構的空間。

對比來看,2017年,建築業總產值為213954億元,同比增長10.5%,高於全國GDP增速。2017年,建築業增加值占GDP的比重為6.73%,所占比重較2016年提高0.07個百分點。在國民經濟穩增長的前提下,建築業逐漸複蘇的跡象明顯。

今年,在財政政策方麵,要“聚力增效”。今年財政赤字2.38萬億元,其中中央財政赤字1.55萬億元,地方財政赤字8300億元。財政赤字規模與2017年相同,但地方政府專項債券規模大幅增加5500億至1.35萬億元,表明地方基建投資規模仍將加大。在貨幣政策方麵,“穩健的貨幣政策保持中性,要鬆緊適度”,與此前“穩健中性”的單一表述有所不同。對“貨幣供給總閘門”從“管住”變為“管好”,意味著貨幣政策基調不會改變,但會根據實際情況相機抉擇。(見表一)

2018年,建築業快速發展的基本麵並沒有本質改變。但天天娱乐也應當看到,黨的十九大報告對於未來“兩步走”戰略安排沒有提及GDP增長目標,這意味著未來政府會慢慢引導市場淡化對GDP增長目標的關注,改變靠固定資產投資拉動GDP增長的發展模式。行業企業在關注經濟總體增速的同時,也應當關注經濟發展結構的變化,經濟動能結構的轉變、消費持續超過投資等都是經濟發展模式轉變的重要信號。在《政府工作報告》中,李克強總理已經指出,過去5年,我國經濟結構出現了重大變革,消費貢獻率由54.9%提高到58.8%,服務業比重從45.3%上升到51.6%,成為了經濟增長主動力。因此,未來幾年,建築業轉方式、調結構的任務依然艱巨。

從一定程度上說,這是建築業發展的好時代。中國是世界上少數能夠長期維持經濟持續、穩定發展的經濟體,也是世界上少有的政府部門從自我改革入手推動經濟社會全麵發展的國家。雖然建築業發展仍然麵臨一係列亟待解決的問題,但是行業發展環境逐步向好、結構性交易成本不斷降低等改革帶來的利好是實實在在的,也是企業能夠親身感受到的。

■《政府工作報告》為高質量發展指明方向

李克強總理在《政府工作報告》中回顧了過去5年工作、闡述了2018年經濟社會發展總體要求和政策取向,同時也對2018年政府工作提出了9點建議。從建築業視角來看,這些要求和建議,也為行業進一步改革指明了方向。

高質量發展

“高質量發展”是今年兩會的熱詞。黨的十九大明確指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在《政府工作報告》中,李克強總理強調,要“大力推動高質量發展”。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。要著力解決發展不平衡不充分問題,圍繞建設現代化經濟體係,堅持質量第一、效益優先,促進經濟結構優化升級。

回顧黨的十八大以來發展曆程,可以發現,建築業改革始終有一條主線貫穿:由“粗放型發展”向“精細化發展”轉型。專家認為,精細化發展的最終訴求,在於服務高水平、產品高品質和發展高效益。而這,正與“高質量發展”階段“堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率”的要求相契合。在國家戰略指引下,未來,建築業要向“高質量發展”,必須向市場化要活力,“發揮市場在資源配置中的決定性作用”,讓“輕審批重監管”的管理理念崛起,進一步加大“淡化企業資質,強化個人執業資格”的改革力度;必須向創新要動力,在雲計算、大數據、物聯網、移動互聯網和人工智能等新興技術驅動下,大力發展裝配式建築、工程總承包;必須向質量要效益,讓“質量第一”成為全行業改革的核心價值導向;必須向人才要生產力,建立產業工人隊伍。

“放管服”改革

黨的十九大報告進一步強調,要“使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用”。可以說,近年來,政府與市場關係的調整進入了新階段。在《政府工作報告》中,深化“放管服”改革作為“深入推進供給側結構性改革”的重要組成部分,被再次重點提及。

在“放管服”改革方麵,報告可謂巨細靡遺,主要包括:全麵實施市場準入負麵清單製度。在全國推開“證照分離”改革,重點是照後減證,各類證能減盡減、能合則合,進一步壓縮企業開辦時間。大幅縮短商標注冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。全麵實施“雙隨機、一公開”監管,決不允許假冒偽劣滋生蔓延,決不允許執法者吃拿卡要。深入推進“互聯網+政務服務”,使更多事項在網上辦理,必須到現場辦的也要力爭做到“隻進一扇門”、“最多跑一次”。大力推進綜合執法機構機製改革,著力解決多頭多層重複執法問題。加快政府信息係統互聯互通,打通信息孤島。

可以肯定的是,未來,政府對市場幹預的調整將會進一步加強,政府與市場的邊界將會一步明晰。

創新引領

《政府工作報告》將“加快建設創新型國家”列為2018年重點工作,並提出要“把握世界新一輪科技革命和產業變革大勢,深入實施創新驅動發展戰略,不斷增強經濟創新力和競爭力”。3月7日,習近平總書記在參加廣東代表團審議時指出,發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力。中國如果不走創新驅動發展道路,新舊動能不能順利轉換,就不能真正強大起來。強起來要靠創新,創新要靠人才。

創新發展是深化改革的突破口。對於建築業來說,創新發展既是對過去粗放型發展模式的超越,也是成功應對風險挑戰的關鍵之舉。一是全麵推進建築業發展方向轉變,推動建築業向工業化發展,加大裝配式建築、綠色建築技術創新力度,滿足國家社會發展新需求;二是全麵推進建築業發展方式創新,推進行業企業從房建市場走向基建市場、從施工總承包走向工程總承包、從單純施工向“投融建管營”一體化發展轉型,在創新中打造“中國建造”品牌。

開放發展

《政府工作報告》要求推動“一帶一路”國際合作,落實“一帶一路”國際合作高峰論壇的各項成果。這需要建築業企業深入領會國家意圖,在“走出去”發展中建立新的戰略發展支點。

“一帶一路”的本質,是開放發展。報告指出,中國開放的大門不會關閉,隻會越開越大。要以“一帶一路”建設為重點,堅持“引進來”、“走出去”,遵循共商共建共享原則,加強創新能力開放合作,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

項目是“一帶一路”建設最直接的表現形式。作為項目建設者,建築業企業必須要在項目上“精耕細作”,在完美履約的同時保證取得良好的政治、經濟與社會效益。

未來,借助“一帶一路”建設“走出去”,依然是有實力企業的必然選擇。但是,由粗放型發展向精細化發展轉型、由施工總承包向工程總承包轉型、由施工企業向國際型工程承包商轉型……建築業核心競爭力的打造還有較長的路要走。

支持民企發展

今年,“支持民營企業發展”出現在《政府工作報告》中,獲得“點讚”無數。報告明確提出,要堅持“兩個毫不動搖”,堅持權利平等、機會平等、規則平等,全麵落實支持非公有製經濟發展的政策措施,認真解決民營企業反映的突出問題,堅決破除各種隱性壁壘。

黨的十九大報告指出,“要支持民營企業發展,激發各類市場主體活力,要努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展”。這也是我國首次明確提出要支持民營企業發展,此次在《政府工作報告》再次予以確認,體現了黨和國家鼓勵民營經濟發展的決心。數據顯示,民營企業用近40%的資源,創造了我國60%以上GDP、繳納了50%以上的稅收、貢獻了70%以上的技術創新和新產品開發、提供了80%以上的就業崗位。以前,在黨的曆次重要會議和文件中,都用“非公有製經濟”和“民營經濟”來表述,此次直接提出“支持民營企業發展”,既表明黨對民營企業認識的逐步深化,也是對民營企業為改革開放和經濟社會建設作出的貢獻的充分肯定。

支持民營企業發展一直是建築業界最響亮的呼聲之一。未來,民營經濟發展活力將得到進一步釋放,建築業全麵繁榮的局麵值得期待。

建設數字中國

2014年“大數據”、2017年“數字經濟”、2018年“數字中國”先後被寫入《政府工作報告》,充分展現了我國對創新驅動發展戰略、創新社會治理的重視。

科技是第一生產力。近年來,建築業的發展,BIM等新技術的助力不可或缺。從長遠發展來看,建築業的創新發展,必將以產業互聯網為支撐,通過技術創新驅動管理革新,以互聯化、集成化、數據化和智能化的科技手段,帶動企業與人員能力的提升,最終實現建造過程、運營過程、建築產品三方麵的升級。這是行業實現“高質量發展”的基礎。

■ 凝聚共識 建言轉型

近年來,國家和建築業主管部門持續關注行業發展,不斷出台推動行業改革發展的政策、措施,往年在兩會上大家關注的大多數問題已得到解決。在今年兩會上,一些委員、代表的提案、議案和建議,都是涉及行業長遠發展的改革難點,值得業內外廣泛關注。

培育建築產業工人隊伍

作為今年兩會上最年輕的全國人大代表之一,中建五局總承包公司項目質量管理員鄒彬建議,從國家層麵,要加強頂層設計,構建好建築產業工人培訓和職業資格認證體係,深化建築用工製度改革,構建新型建築用工體係,建立健全建築工人職業化發展道路;要健全產業工人公共服務(培訓)體係,破除不適應建築工人隊伍建設要求的體製機製障礙,解決好產業工人的醫療、子女入學等異地、異企的轉結等社會保障問題。從社會層麵,要大力營造有利於培育新時代建築產業工人隊伍的氛圍,大力弘揚勞模精神和工匠精神,通過全新的用工體係,調動社會各方麵的力量共同建設一支知識型、技能型、創新型的新時代建築產業工人大軍。

全國政協委員、九三學社上海市副主委錢鋒表示,我國工程教育依然麵臨著諸多困難和挑戰,工程人才培養還存在與新興產業和新經濟發展有所脫節、工程專業設置過細和課程體係不健全、人才培養模式和體製機製亟待完善等問題。他建議,我國應當探索建立多方協同的工科育人模式。

杜絕“最低價中標”

全國政協委員,陝西建工集團有限公司黨委書記、董事長張義光說,“最低價中標”重價格輕質量,不但阻礙正當競爭,還無益於工匠精神的養成,更無益於消費升級和經濟轉型。在現實中,有時最低中標價遠遠低於成本價,這不僅嚴重違背了市場經濟規律,還會導致產業鏈從下遊向上遊惡性傳導。在“最低價中標”的市場環境下,粗製濫造在所難免,以次充好暗流湧動,質量安全難以保障,與當前“高質量發展”的精神相悖。

“盡管2012年實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》對確保工程質量等問題作出了針對性調整,但有些問題仍未解決,‘最低價中標’仍然在很大程度上影響著工程質量。” 他建議,摒棄“最低價中標”,采取技術商務綜合評標,對於技術明顯落伍和不合標準、報價低於工程概預算太多的惡性競標者應予以廢標,選擇性價比高的投標者中標,並把這一條明確列入招投標法,為“高質量發展”強基固本。

為“走出去”提供法律保障

全國人大代表,中建三局黨委書記、董事長陳華元說,“一帶一路”建設為中國企業帶來了巨大商機。2017年,我國境內投資者新增境外非金融類直接投資達1200.8億美元,對外承包工程新簽合同額2652.8億美元。未來,在國家推動下,企業“走出去”步伐將進一步加快。但是,海外投資麵臨複雜多變的國際環境,稍不注意就會麵臨巨大風險。目前中國企業“走出去”主要存在海外投資法律製度不完善、地緣性政治風險頻發、企業境外風險防範意識不強、涉外法律服務資源短缺等問題。

為此,陳華元提出了健全海外投資法律體係、加大政府頂層推動力度、培育涉外法律服務資源、提升企業風控能力和推動司法與國際接軌5條建議。

工程總承包模式是設計院轉型發展之路

在全國政協委員、中國地質工程集團公司蘭州有色冶金設計研究院有限公司副總經理寧崇瑞看來,過去十幾年在經濟快速發展的大背景下,設計行業經曆了難得的“黃金時代”,但隨著宏觀經濟形勢的變化,在創新驅動背景下,設計行業逐步走進了“白銀時代”。今後,設計院所必須積極踐行新的發展理念,走出一條調結構、轉方式的發展之路。同時他表示,對於設計院所來講,設計專業老本行不能丟棄,工程總承包模式是設計院的發展方向。

近年來,國家大力推行工程總承包模式,以設計為主導,是工程總承包發展的最好方式之一。雖然從目前來看,工程總承包模式的推行有一定的難度,但這一趨勢不可改變,設計行業的春天會很快到來。

今年全國兩會已經勝利閉幕,但兩會對各行各業的影響才剛剛開始。可以說,2018年,建築業如何“高質量發展”將是各方熱議的焦點。在黨的十九大精神指引下,建築業進一步全麵深化改革的大幕已經開啟。

【來源:中國建設報】

 

NEWS CENTER

資訊中心
企業資訊
行業資訊
精彩視頻